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新时代背景下的文献资料政府采购工作——以辽宁省图书馆为例

更新时间:2009-03-28

1 当今社会赋予政府采购工作新的时代背景

所谓政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为[1]。近些年,个别单位规避政府采购,操作执行环节不规范,运行机制不完善,监督处罚不到位,造成财政资金损失浪费。为切实解决这些问题,全面深化政府采购制度改革,国家制定并出台相关法津、法规、条例,赋予了政府采购工作新的时代背景。

自2003年1月1日 《中华人民共和国政府采购法》实施以来,政府采购制度改革稳步推进,在规范政府采购行为、创造公平竞争市场环境、实现国家经济社会政策目标等方面发挥了积极作用。但是,政府采购活动中出现的 “天价采购”、质量不高、效率低下等问题也引起了社会关注和对政府采购制度的质疑,有必要制定出台配套行政法规、细化法律规定,充实完善政府采购制度,进一步促进政府采购的规范化、法制化[2]。2015年1月30日 《中华人民共和国政府采购法实施条例》公布,并于2015年3月1日起实施。《条例》的制定实施,是政府采购法律制度建设进程中具有里程碑意义的一件大事,标志着中国加快建立全面规范、公开透明的政府采购制度迈出了更加坚实的一步。因此文献资料采访工作必须把握好当今的时代背景,利用好政府采购,更好地为图书馆服务。

对v进行正常染色是指给v染一个在其邻点中未使用过的颜色。假设定理1不成立,设G=(V,E,F)为定理1的一个极小反例,也就是说G 本身不是(3,0,0)-可染的,但G 的任意一个真子图G′有一个(3,0,0)-染色φ,为了得到G的一些结构性质,我们删掉G 中的一些构型,获得一个含有(3,0,0)-染色φ的更小的图G′, 然后设法从φ 出发去得到图G 的一个(3,0,0)-染色,与G本身不是(3,0,0)-可染的相矛盾,从而G不含上述构型,就可以得到G的一些结构性质。文献[13] 已经给出了下述引理。

2 文献资料采访实行政府采购的必要性

2.1 在政府采购目录中且数额庞大,理应纳入政府采购

文献资料属于大宗商品,且在政府集中采购目录中,其经费来源属于国家财政拨款,理应纳入政府采购。以辽宁省图书馆(以下简称 “辽宁省图书馆”)为例,早在2010年文献资料采购在辽宁省财政厅、文化厅的要求下,就已列入政府采购运作模式,且全部实行网上统一申报,审批。坚持 “统一领导、统一规范、统一标准、统一平台 “的指导思想。辽宁省图书馆近几年的购书经费都在2 000万左石,是省财政一笔很大的支出,因此必须在政府的监督和调控下健康有序地进行。

2.2 能够最大限度地发挥文献资料购置经费的使用效率

公共图书馆的文献资料购置经费虽然每年都在增长,但与日益增长的图书价格和读者的需求还存在着很大的差距,如何发挥有限的资金来满足读者无限的需求仍是每个公共图书馆应该考虑的首要问题。采用政府采购,实现了文献资料采购依据市场规则、市场价格、市场竞争,实现效益最大化和效率最优化,提高了文献资料资金的使用效率,最大限度地发挥购置经费的性价比,既防止了文献资料经费被挤占、挪用,又减少了不必要的支出,降低采购成本[3]

2.3 有利于保护知识产权

财政一般在年初下达下一年的预算指标和金额,但文献资料一般都需要提前招标,才能保证馆藏图书的连续性、重要性和时效性,特别是书刊的出版发行要求文献资料采购必须提前招标,错过销售期会给图书馆增加极大的补缺工作量,甚至根本补不到所缺的书刊,严重影响馆藏的完整性。而政府采购规程中规定不得编报无预算的采购建议书,而图书馆文献采购专项经费预算基本在第一季度末才能确定下达,如果按照政府采购的规定程序,图书馆文献采购工作将无法正常开展。而采购工作一旦停顿,对于图书馆、特别是公共图书馆所造成的损失将是不可弥补的。针对上述问题,辽宁省图书馆每年都会跟文化厅请示提前招标,跟财政厅沟通填写政府采购项目提前实施申请表,预录入明年指标,待第二年指标下达后,与指标关联,在当年就对第二年的书刊等文献采购进行招标以确定供应商,确保文献资料采购的连续性[7]

2.4 有利于提高馆藏质量

文献资料实行政府采购制度,通过公开招标等方式,能够通过公平竞争,购买到质优价廉的图书,且中标单位一般资质较好,服务上乘,能够给图书馆提供优质的售后服务,提高馆藏图书的质量和上架的速度。

3 文献资料政府采购的主要方式

辽宁省政府采购工作通过网上统一管理平台辽宁省政府采购网进行预算编制、计划申报、合同审核、资金支付等。采购方式通过财政厅统一批复,由于各种采购方式各有利弊,直接影响到招标结果,因此采购方式的选择具有极其重要的作用,通常文献资料采购有方式参见附表。

3.1 公开招标

公开招标是招标人通过依法指定的媒介发布招标公告的方式邀请所有不特定的潜在投标人参加投标,并按照法律规定程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人的一种竞争交易方式。其具体数额标准,属于中央预算的政府采购项目,由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目,由省、自治区、直辖市人民政府规定。辽宁省本级集中采购限额标准为文献资料金额达到100万元以上的采用公开招标方式,因此辽宁省图书馆中、外文图书采购都为公开招标方式。

竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。金额一般在30万元以上100万元以下的文献资料采购通常确定为竞争性谈判方式。

 

附表 辽宁省图书馆近三年文献资料政府采购方式及所占比例

  

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3.2 竞争性谈判

改革开放40年来,我国经济、政治、社会等各方面都经历了深刻变革,社会公共需求不断变化,对应的政府职能也应随之不断地变化调整,而政府职能的变化必然要求政府机构不断深化改革与之适应,我国历次政府机构改革都是在这样的逻辑下进行的[28]。如随着老龄化现象对我国经济发展的影响,以及公众对生活质量与医疗需求的逐渐提高(图3),2008年卫生部归口国家药品食品监督局,体现要落实相关的责任主体,切实保障公众的人身安全权益;2013年与2018年的改组基于提高人口素质和人民健康水平而开展的。政府以职能整合与机构变革的方式积极介入,以行政体制改革积极应对社会需求,进而深入推动经济体制变革。

3.3 竞争性磋商

随着科学技术的不断发展,读者对文献资料的需求也在不断增加。文献资料的种类是非常广泛的,不同种类文献资源购买方式也是不同的。作为公共图书馆文献资料采访通常为公开招标、竞争性谈判等方式。但在实际工作中,经常需要多种采购方式才能满足文献资料采访工作。以辽宁省图书馆为例,中文图书是辽宁省图书馆收藏和服务读者的主要文献资料。因此中文图书中大部分文献资料采用公开招标方式;小部分采用询价采购方式采购公开招标中标商无法采购的文献,或者参加大型书展时现采的文献,或者应对读者服务工作等重大业务工作补充复本或者品种所采购的文献。外文纸质图书全部为公开招标采购方式。纸质报纸大部分采用竞争性磋商采购方式,少部分为零星采购。数据库、电子文献(包括报刊数据库)为单一来源采购。文献资料作为特殊的商品,采购方式也有特别的要求,因此应该尽量与财政厅沟通,让政府采购工作与文献资能够无缝对接,更好的图书馆服务。

3.4 单一来源

单一来源是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术,或者公共服务项目具有特殊要求,导致只能从某一特定供应商处采购。为保证馆藏资源配置的合理性和连续性,数据库(含电子图书)一般采用单一来源的采购方式。

3.5 询价采购

由附表可以看出,辽宁省图书馆中外文图书以公开招标为主,公开招标无论从透明度上还是程序上确实是最具有竞争力和规范的采购方式。期刊根据近几年辽宁省图书馆报刊招标的实际操作情况,每年只有两家供应商响应,分别为沈阳邮政局、北京人天书店有限公司。鉴于报刊市场发售的特殊性,无法满足必须3家及以上供应商参与投标的要求,采购方式由竞争性谈判变更为竞争性磋商,更符合政府采购法的相关规定。为了保证数据库的连续性和统一性,数据库(包括电子图书)的采购均采用单一来源的采购方式。零星采购在5万元以下的图书及音像制品采用询价采购方式。各馆可以按照实际情况合理安排文献资料购置经费。

询价采购是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。采购金额一般在30万元以下的文献资料零星支出采用询价采购方式。

参考文献:

4)同样的,对待识别的图片我们也进行一样的操作。即定义一个列表samples[],用img_path用于存储待识别图片的所有路径。接下来执行步骤2),3)类似的操作,最后得到存有测试数据的文件samples_test.npy文件。进入步骤5);

4 文献资料作为特殊商品在政府采购工作中遇到的问题及对策

4.1 相关部门专家意识淡薄

在政府采购活动中,无论是公开招标方式,还是竞争性谈判等其它采购方式,评审专家都起着重要作用。目前,中央和全国所有省级以上财政部门均已按要求建立了政府采购评审专家库并进行了互联互通,实现了专家资格审核、培训、抽取、通知、评价等全流程电子化管理,但由于公共图书馆的文献资料采购具有专业性强的特点,在抽取专家时通常会出现没有相应的专家分类、所需专家为跨专业的复合性专家等情形,通过随机抽取方式难以确定合适的评标专家,招标结果不理想的情况经常发生。因此辽宁省图书馆在抽取专家时会事先与财政厅监管处沟通,文献资料购置存在一定的特殊性,希望抽取到公共馆的一些专家,而不是跨专业的一些书商。根据辽宁省图书馆以往经验,专家应首先知晓图书馆知识和规章制度。其次,专家要时常参加行业的招标竞价工作,必须要了解市场走向和动态。再之,要全面了解参加投标的书商的企业模式、信用程度、书本质量等等[5]

4.2 评价标准不科学

无论是公开招标还是非公开招标,一般评价标准都取决于价格因素。在文献资料采购过程中,招标机构过于追求高折扣率而忽视了后续的延伸服务,如MARC数据、加工图书等配套服务,直接影响图书采购任务的完成。在组织招标前,主管部门对市场要进行广泛的调查,对供应商的资格进行认定,权衡供应商的资质、信誉、服务、性价比等、谨慎地选择,实行准入制度。图书馆在采购书刊时一方面可以在具有主管部门认可的准入资格的供应商中进行邀标,也可以直接让具有准入资格的供应商采购;另一方面这些供应商为了维护准入资格的长期有效,会加强自身的修炼,以不断提高服务质量来达到服务体系的连续性和稳定性,从而使供需双方均能实现双赢的局面[6]。针对以上问题,辽宁省图书馆的严格监督,确保实效。多方面加强与政府主管部门的沟通,缩小认识上的差异,避免政府采购只搞形式的不合理现象,使招标公开、公平;评标科学、合理;决标正确、透明。让那些不规范行为的中标者严格按照合同和标书的要求履约,否则,将受到应有的处罚,以此使投标者心存顾忌。长此以往,图书市场就能规范起来。

用洗手液还是肥皂洗手?在讲求高效时尚的今天,相信大多数消费者都会倾向选择洗手液,因为其使用方便、能杀菌,还有润肤的作用。但《加拿大生活》杂志近日发表的文章却指出,洗手液是不能代替肥皂的。

由表5的试验结果可以看出:板厚32m m和50m m的Q 5 0 0 q E钢板焊接热影响区最高硬度分别为272H V10和264HV10,低于380 HV10,说明Q500qE钢板的焊接性良好。

4.3 提前招标的问题

随着互联网和数字图书馆的发展,图书馆工作中常常面临知识产权的问题,公共图书馆实行政府采购后,中标单位的资质都经过严格的审查,能够使图书馆避开知识产权的困扰,另一方面也能给图书馆提供正规来源的图书,从源头上杜绝了盗版图书、光盘流入图书馆,保护了作者、出版社和读者的合法权益[4]

4.4 多种采购方式的申请

竞争性磋商采购方式,是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。竞争性磋商与竞争性谈判最大的区别主要有二点:一是竞争性磋商采用了类似公开招标的“综合评分法”,区别于竞争性谈判的 “最低价成交”;二是采用竞争性谈判,在采购过程中符合要求的供应商不足3家的,应终止谈判,而对于竞争性磋商来说,供应商只有2家的,竞争性磋商采购活动可以继续进行。

5 结语

文献资料采购工作是图书馆一项重要、基础性的工作,随着国家对图书馆事业的重视,购书经费逐年增加,每年上千万的购书经费如何利用好,一直是图书馆人亟需解决的主要问题,在国家大的政策、背景下,如何利用好政府采购这把利器,帮助图书馆人提升采购效率,解决文献资料在政府采购工作中遇到的不利因素,帮助文献资料政府采购和图书馆在实际上接轨,为读者采购更新、更全、更优的图书是图书馆人一直要考虑和研究的问题。

政工工作对于事业单位的整体发展推进作用也尤为显著。因此,尽早完善事业单位政工工作,进一步加大政工工作对于事业单位发展的推动作用,并更大程度提升事业单位整体员工的政治道德素养高度与单位凝聚力与核心竞争力。

[1]中国法制出版社.中华人民共和国政府采购法[Z].2002-06-29.

[2]财政部国库司.《中华人民共和国政府采购法实施条例》释义[M].北京:中国财经经济出版社,2015.

[3]胡明扬.图书馆政府采购存在的问题及对策[J].河南图书馆学刊,2009,(4):79-80.

综上所述,对神经外科疾病合并糖尿病患者实施围手术期针对性护理,可以显著降低并发症发生率,缩短住院时间,提高患者的舒适度,具有重要的临床应用价值,值得在临床上推广和应用。

[4]纪砚耘.浅析政府采购对图书馆图书资料采访的影响及对策建议[J].科技展望,2015,(15):210-211.

[5]贾巧丽.图书馆政府采购存在的问题[J].人力资源管理,2011,(2):130.

[6]曾星媛.政府采购对图书馆图书资料采访的影响及对策建议[J].图书情报知识,2006,(6):57-60.

[7]童庆松.政府采购条件下图书馆文献采访的组织与管理[J].图书情报工作,2008,(2):120-123.

 
张丹
《农业图书情报学刊》2018年第02期文献
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