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国家特色小城镇发展潜力百强评估研究

更新时间:2009-03-28

特色小镇、特色小城镇是推进供给侧结构性改革的重要平台,是深入推进新型城镇化的重要抓手,契合了新常态条件下的发展趋势。当前,传统的城市大规模开发的模式已经不再具备条件,小规模、集约化的开发将成为新常态下的潮流。特色小城镇供给了以往没有的产品,一二三产融合发展,很多融合的业态开始出现,也有很多新的模式开始产生,让政府、企业、咨询机构结成了一种新型创新创业的生态体系。

2016年,在借鉴浙江等地经验,且充分考虑到各地发展不均衡的情况下,住房和城乡建设部会同国家发展和改革委员会、财政部开展了特色小镇培育工作,培育对象原则上为建制镇,计划通过培育1000个特色小城镇引领带动全国小城镇的发展。截至目前,住房和城乡建设部已公布了两批403个特色小城镇。同时,在地方层面,各地通过财税补贴、资金统筹、土地支持等方式积极鼓励各类特色小城镇培育。全国已有2/3的省(区、市)出台了政策文件,通过多种措施培育特色小城镇,包括建立组织领导机制、监督检查机制,拓展小城镇投融资渠道,推进小城镇管理体制机制创新。随着高速公路网络完善和高铁建设进一步加快,特色小城镇的通达性进一步增强。基础设施、公共服务的改善有效提升了特色小城镇的承载力。2016年以来全国范围内特色小城镇建设的热潮,为小城镇加快发展增添了新的动力。

从近两年实践来看,各地积极稳妥推进特色小镇和小城镇建设,取得了一些进展,积累了一些经验,涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。但在特色小城镇培育推进过程中,也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题,有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。国家发展和改革委员会等四部委《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》明确提出:国务院有关部门对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等开展定期测评和优胜劣汰。

第四,要引导学生加强课外自主学习。信息化教学使学习者不再受到时间或地域的限制,可以根据自己的学习风格、个人喜好来选择学习内容、学习方法和学习进度。因此,教师要充分利用信息化教学手段的优势,引导学生进行自主学习。笔者在教学中会推荐学生在课后观看电影,并使用“英语趣配音”APP进行口语练习,优秀的配音作品会分享到班级QQ群中。此外,在条件允许的情况下可以创建微信公众号,推送合适的学习内容,促进学生进行课外自主学习。

自2016年中央有关部委启动特色小城镇培育以来,我们已连续三年跟踪403个国家特色小城镇的建设情况和发展态势,这些小城镇呈现出良好的发展势头,大部分镇具备了一定的特色优势和投资潜力。经过三年的研究及梳理,我们优化了适用于特色小城镇的研究方法和评价指标体系,以客观公正的原则,对403个国家特色小城镇的发展潜力进行综合评估,客观呈现国家特色小城镇的资源本底和发展潜力。

在评价体系构建中,本着科学性、整体性、层次性、可操作性、动态性、前瞻性构建原则,从主要因子分析入手,结合发展实际以及指标数据的可获得性,选取既能反映经济社会发展的动能态势,又能反映发展潜力质量水平的指标,以准确表达小城镇的发展潜力状况。

后期我们还将陆续呈现在某一方面具有独特优势的特色小镇,例如:制造小镇、田园小镇、养老养生小镇、商贸小镇、运动小镇、科技小镇等,为小镇建设主体在产业、住宅、公共环境及基础设施等各领域提供更可靠的决策依据,引导各类发展要素向有特色、有潜力、可持续的特色小镇集聚。

由图6可知,附加一个闭环零点,超调量增大,上升时间和峰值时间下降。并且闭环零点越远离虚轴,系统超调量越小。

从交通条件来看,机场、高铁对带动地区经济社会发展、扩大对外开放,提高特色小镇的发展潜力发挥了重要作用。403个特色小城镇中,半数以上距高铁站不到40千米,70%以上位于机场100千米半径范围内,借助国家铁路网络带动特色小城镇经济发展正在逐步成为现实。百强镇的交通优势更加明显。

从经济区位来看,位于长三角经济圈范围内的江苏、浙江、上海、安徽四省市共占据百名内的45席,泛珠三角经济圈的广东、福建、江西、湖南、广西、四川、贵州、重庆等省市共占据35席,环渤海经济圈的北京、天津、河北、辽宁、山东及内蒙古中部地区等省市区共占据14席,总体表现与三大经济圈目前的经济发展水平和开放程度正向相关。除三大经济圈带动作用明显外,“一带一路”、长江经济带等国家重大战略决策涉及区域的特色小城镇均在发展潜力上表现亮眼。

开工率利好或被透支。无论从环保检查、气头尿素企业被限气,又或是工厂因高成本或其他理由停车检修,尿素企业开工率均被市场所关注,并积极测算着同比减少的尿素产量。截至11月中旬,行业开工率统计为55%左右,整体日产量不足13.5万吨。即便如此,但尿素价格却没能做到一路看涨。换而言之,开工率确实可以视为供应面利好,只不过下游市场更多的态度在于规避风险操作。尿素企业开工率仍可视为底线支撑,但作为炒涨利好或已被透支。

从地域分布来看,百强镇主要集中在胡焕庸线以东,尤其是沿海发达地区,其工业基础和服务业发展相对领先。在国家区域协调发展战略引领下,特别是西部大开发、中部崛起以及长江经济带等区域性政策的推进,中西部地区有一部分特色突出、发展较快的小城镇也迈入了百强行列。相比之下,东北地区进入前100名的特色小城镇较少,当地人口更多向大中城市集中,小城镇发展相对滞后,除区域宏观经济低迷以外,人口净流出也是东北地区特色小镇发展的明显劣势。

从城市引领来看,百强镇中的六成位于大城市近郊,中心城市在产业、金融、科技、服务、人才等方面的优势资源对小城镇的辐射带动作用尤为突出。

我们计划每年公布综合发展指数前100位的特色小城镇以及重要单项指标前20位的特色小城镇。随着每年的跟踪情况,评估样本库会与国家特色小城镇相关评价和评测结果同步调整,评估体系也会根据需要进行调整。本次评估研究结果有以下几个特点:

在资源方面,全国403个特色小城镇中,拥有国家级文化或景观资源的镇有225个,比例为56%;拥有省级以上景观资源的镇有142个,比例为35%;拥有省级以上文化资源的镇有137个,比例为34%。而在百强镇中对应比例分别为81%、40%和39%,在比例和质量上均具备优势。

评价体系由5个方面共21个指标(含复合指标)构成,对原始数据进行处理,采用多因素加权综合计分模型,定量计算出各镇综合发展潜力指数。

经济增长潜力方面,百强镇在经济实力、投资热度、人才集聚度、未来活跃度四个方面全面超越403个镇的平均水平,而产业集聚度上两者相差无几,这意味着百强镇的经济增长更多是由主导产业延伸出的多种复合产业增长拉动的。

城镇支撑体系方面,对比百强镇与403个镇的平均估值,4个元素均对特色小城镇的发展潜力具有较高的正相关度,其中,镇区规模、市政配套、人居环境起到更多支撑作用,智慧生活目前虽整体依赖程度不高,但百强镇普遍比平均水平要高。

2) 在没有使用弹性支撑的图2振型中可以看出来,振型都是局部振动。在使用弹性支撑后,从图3和图4中可以看出前7阶主要是发电机的整体振动,7阶以后才出现发电机结构的局部振动,这种变化主要是选择的弹性支撑刚度引起的。

社会服务保障方面,主要衡量特色小城镇支撑体系软实力,通过对土地供给、政府效能、城镇规划等方面对城镇支撑体系进行评估,发现城镇规划的合理性、政府的政策支持及行政效能具有较大的推动力,而土地供给充沛对工业型城镇仍较为重要,对其他城镇的影响度不高。

第三,信息来源。在保健食品信息寻求方面,有研究指出,标签说明、专业人士(包括医生和营养师),以及亲朋好友被认为是营养和健康信息的可靠来源,虽然广告媒体也是信息传播的主要载体,但是它们也是民众最不信任的来源[28]。当前的研究频频报道健康专业人员的影响力会增加保健食物的消费,这表明卫生专业人员的建议有可能影响老年人的保健食物消费,是可靠和值得信赖的保健食品来源[29]。由于健康信息可以影响消费者对保健食品的接受程度,信息来源的可信度对老年消费者客观理性的理解保健食品并接受它就显得尤为重要。

生态安全方面,百强镇的环境整治力度明显高于其他特色小镇,在生态安全方面略有优势,但由于经济条件较好、人民生活水平提高,人均碳排放、人均用水量、人均垃圾产量等高于平均水平,低碳生活方式在旅游类、健康养生类小镇多有体现,但尚未形成社会共识。

每个小城镇都应该根据自己独特的地理和资源优势寻找自己的发展路径,通过相互比较借鉴,确定自己的薄弱领域,并在最能提升综合实力的领域集中发力。希望我们这套指标体系对国家特色小镇的健康持续发展能够起到积极的促进作用。

尽管我们从研究者的角度已经初步提出了衡量和测度国家特色小城镇综合发展的指标体系,并作了一些评估研究,但要想使之在实践中发挥作用,仍有相当长的路要走。目前,一些数据指标的取得非常困难,中国小城镇级别的统计体系还有待于进一步完善,因此,这一套指标体系还需要通过实践的检验而不断修订、校正。

 
冯新刚
《旅游学刊》 2018年第05期
《旅游学刊》2018年第05期文献
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